Vill ministern ha en mänskligare sjukförsäkring?

Socialförsäkringsminister Ulf Kristersson aviserade den 1 mars 2012 att regeringen nu avser att följa riksdagens beslut att ersätta begreppet ”den reguljära arbetsmarknaden” med det gamla arbetsmarknadsbegreppet ”normalt förekommande arbete” vid bedömningen av rätten till sjukpenning. LO-TCO Rättsskydd är fackföreningsrörelsens juridiska byrå. Vi är Sveriges största byrå avseende arbetsrätt och socialförsäkringsrätt. Varje år företräder vi fackets medlemmar i hundratals processer gentemot Försäkringskassan i bl.a. sjukpenningärenden. Mot bakgrund av våra erfarenheter i dessa ärenden håller vi inte med Ulf Kristensson när han – med stöd av Försäkringskassans egen utredning avseende arbetsmarknadsbegreppen – påstår att det nya och det gamla arbetsmarknadsbegreppet inte innebär någon skillnad i praktiken. Begreppen är i teorin snarlika. I den praktiska tillämpningen har dock Försäkringskassans handläggare i sjukpenningärenden hävdat att de båda begreppen skiljer sig åt väsentligt och att begreppet ”den reguljära arbetsmarknaden” är mycket vidare. För den enskilde innebär det att det blivit mycket svårare att få sjukpenning. Detta stod också att läsa i Försäkringskassans egen vägledning, som är bindande för myndighetens tjänstemän, fram till så sent som sommaren 2011. Självklart har begreppsändringen därför haft en stor praktisk betydelse. Även förvaltningsrätterna har i sina domar ofta godtagit denna restriktiva linje. Eftersom kammarrätterna och Högsta förvaltningsdomstolen ännu inte uttalat sig tydligt i frågan är det den tolkningen som fått råda. Det är därför av största vikt att det tydligt framgår av förarbetena till den nu planerade lagändringen att syftet med att återinföra det gamla begreppet är att mjuka upp bedömningen. Med hänsyn till den debatt som föregick riksdagsbeslutet i frågan borde detta också vara lagstiftarens vilja. Denna vilja framkommer dock inte särskilt tydligt i Socialdepartementets promemoria som nu är ute på remiss. Där hänvisas i huvudsak till Försäkringskassans uppfattning i frågan; det vill säga att det inte kommer att bli någon större skillnad i praktiken. På sikt behöver vi ett mer lättillämpat arbetarbetsmarknadsbegrepp som utformas utifrån en genomtänkt, långsiktig och sammanhållen socialförsäkrings- och arbetsmarknadspolitik. Fram till dess är våra förhoppningar att riksdagens avsikt med att återinföra det gamla begreppet inte överskuggas av socialförsäkringsministerns och Försäkringskassans uppfattning om den praktiska betydelsen av förändringen.

Kerstin Burman Dan Holke Förbundsjurist LO-TCO Rättsskydd AB chefsjurist LO-TCO Rättsskydd AB